"Пропавший без вести. Второе дыхание". 4 серия
10.09.2017
Нужно ли получать разрешение на остекление квартиры, балкона или лоджии? 24.09.2006 Юридический отдел компании «Московские Окна» подготовил экспертное заключение по теме нужно ли жителям Москвы получать специальные разрешения, справки на остекление квартир, балконов и лоджий. Вопрос К нам от заказчиков поступают письма с вопросами следующего содержания: «Для остекления балкона необходимо получить разрешение, для чего нужно предоставить проект. Занимается ли Ваша фирма подготовкой проектов?» У нас есть лицензия на проектные работы. Какие еще документы нам будут необходимы для того, чтобы нашим клиентами предоставить проект для дальнейшего его согласования в государственных учреждениях? Предварительный ответ: В настоящее время на территории г.Москвы в ред. от 07.04.2004. действует Закон г.Москвы от 29.09.1999 № 37 «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы» . Во исполнение указанного закона Правительство Москвы издало Постановление от 08.02.2005 № 73-ПП «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы». Согласно Приложению 1 к постановлению Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 73-ПП остекление балконов гражданами отнесено к реконструктивным работам (табл. 3), вследствие чего такие работы подлежат выполнению по проекту, согласованному в порядке, установленном распоряжением Мэра Москвы от 11.04.2000 № 378-РМ. Указанным распоряжением, а также Приложением № 4 к постановлению Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 73-ПП установлено, что проектная документация должна получить заключение Мосгосэкспертизы. Вывод-1: формально проект остекления балкона должен получить заключение Мосгорэкспертизы. Статьей 1 ГрК дано определение градостроительной деятельности, и под которой понимается «деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства». В силу п.1 ст.3 ГрК «законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Таким образом, ГрК предусматривает возможность издания субъектами Российской Федерации, нормативных правовых актов, которые будут регулировать градостроительную деятельность вообще и архитектурно-строительное проектирование в частности. В перечне правовых актов Российской Федерации и города Москвы, применяемых в предпроектной и проектной подготовке строительства на территории Москвы, установленному Приложением к распоряжению Мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. № 378-РМ, Градостроительный кодекс стоит на первом месте. Вывод-2: деятельность по проектированию реконструктивных работ на территории г.Москвы, в т.ч. и остекление балконов, регулируется ГрК и нормативными правовыми актами Москвы. В п.3 ст.3 ГрК прямо указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу». Вывод-3: нормативные правовые акты Москвы в области архитектурно-строительного проектирования не могут противоречить Градостроительному кодексу. Согласно п.1 ст.48 ГрК «архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также — капитальный ремонт)». Таким образом, при осуществлении реконструктивных работ составление проектной документации необходимо в том случае, если изменяются характеристики надежности и безопасности объектов. Вывод-4: если работы по остеклению балкона не приводят к изменению характеристик надежности и безопасности жилого дома, то осуществление архитектурно-строительного проектирования не требуется. Согласно п. 4 ст.48 ГрК «подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (далее — лица, осуществляющие подготовку проектной документации)». Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174 утверждено Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее — Положение о лицензировании) и установлено, что такая деятельность подлежит лицензированию. В силу п.2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Представленная на обозрение лицензия позволяет сделать вывод, что она выдана уполномоченным лицом и разрешает лицензиату осуществлять проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Вывод-5: если работы по остеклению балкона носят характер капитальных, то Ваша организация вправе осуществлять разработку соответствующих проектов. Согласно п.15 ГрК ст. 48 ГрК «проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу». Однако статья 49 ГрК вступает в силу с 01.01.2006г., за исключением п.6, который вступает в силу с 01.01.2007г. Таким образом, в настоящее время ни на лицензиата, ни на владельца квартиры Градостроительный кодекс не налагает обязанности по проведению обязательного согласования проектной документации. Исключение составляет случай проведения негосударственной экспертизы в соответствии со ст.50 ГрК. Порядок проведения такой экспертизы регламентируется гражданско-правовым договором между застройщиком (заказчиком) и экспертной организацией. Вывод-6: для целей градостроительной деятельности проведение экспертизы проектной документации в Мосгорэкспертизе квалифицируется как осуществление негосударственной экспертизы на договорных началах. Необходимо также отметить, что в силу п.17 ст.51 ГрК выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае «изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом». Вывод-7: при наличии заключения о том, что работы застеклению балконов не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры реконструкции, установленные градостроительным регламентом, разрешение на проведение работ по застеклению балконов не требуется. ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Ваша организация соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, имеющим право осуществлять подготовку проектов по проведению реконструктивных работ, в т.ч. по остеклению балконов в жилых домах. Статье 63 ГрК подчеркнуто, что градостроительная деятельность в городе Москве регулируется этим кодексом. Поскольку иное не установлено статьей 63 ГрК, то с 30.12.04. распоряжение Мэра Москвы от 11.04.2000 № 378-РМ, а также другие нормативные правовые акты г.Москвы в части, устанавливающей для граждан обязанность по составлению проектов, их согласованию и получению соответствующих разрешений в отношении работ, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых домов, пришли в противоречие требованиям статьям 48 и 51 ГрК. В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и ст. 3 ГрК эти акты не подлежат применению. Что касается Постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 № 73-ПП, то оно было издано после вступления в силу Градостроительного кодекса, в силу чего при его издании прямо нарушены требования п.3 ст.3 ГрК. С целью оказания жителям г.Москвы содействия в борьбе с бюрократическим произволом, в т.ч. путем понуждения их к получению на возмездной основе различного рода заключений, справок и др. документов, рекомендуем при составлении проекта указывать, что работы по застеклению балконов не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома. Исп. С.Е. Деркачев
"Пропавший без вести. Второе дыхание". 4 серия